低空经济2026 — 新民航法施行与产业化关键年
2026年是低空经济法治化关键年：新修订《民用航空法》（16章262条）自7月1日起施行，设第十三章「发展促进」，第二百二十五条为低空经济专条，第七十四条要求划分空域时兼顾低空经济发展需要。但法律未给出「低空经济」的定义。
什么是低空经济
较为通行的表述是，低空经济是在低空空域内，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主体，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动商业活动或公共服务领域融合发展的一种综合性新经济形态。所谓低空空域，通常为1000米以下，根据实际需要可延伸至不超过3000米。[9]
需要说明的是，上述定义与高度范围出自国家发展改革委网站「专家观点」栏目的署名文章（作者为国家信息中心研究人员，2024年12月30日刊发），并非法律或部门规章给出的法定定义。引用时宜注明来源性质。换言之，「低空经济」目前是政策与产业语境中的概念，而不是一个有法定边界的术语。[9]
从这个定义可以看出两个要点：一是主体是民用航空器，既包括有人驾驶也包括无人驾驶；二是重点不在飞行本身，而在于由飞行活动带动的商业与公共服务。因此外卖配送、电力巡检、农业植保、应急救援、低空旅游都被归入这一范畴。[9]
法治化进展 — 新民用航空法怎么写低空经济
新修订的《中华人民共和国民用航空法》共16章262条，由第十四届全国人大常委会第十九次会议于2025年12月27日修订通过，自2026年7月1日起施行。[1][8]
法律目录中设有第十三章「发展促进」。其中第二百二十五条是低空经济的专门条款，规定「国家采取措施优化低空空域资源配置，推动建设民用低空飞行和应用相关监管服务平台，建立健全适应低空经济发展要求的适航审定、飞行管理等制度和标准」，并要求国务院有关部门和省级人民政府「根据需要制定低空经济相关发展规划，完善支持政策措施，鼓励低空经济领域技术创新和应用拓展」。[1]
更具实操意义的是第七十四条：「划分空域，应当兼顾民用航空和国防安全、低空经济发展需要以及公众利益，使空域得到合理、安全、充分、有效利用。」空域资源历来是低空经济最主要的约束，把「低空经济发展需要」写进空域划分的考量因素，意味着这不再只是产业政策口号，而是空域管理时必须权衡的法定因素。[1]
需要注意的是，法律条文中虽多处出现「低空经济」一词，但并未给出该词的定义。因此下文的定义仍属学理与政策语境的归纳。[1]
产业与政策动向
国家发改委低空经济发展司自设立以来统筹推进产业政策，2026年5月发布年度研究课题征集，聚焦空域管理、安全监管与标准体系。产业侧，eVTOL适航取证加速，亿航EH216-S已获型号合格证与标准适航证并完成商业载人演示。行业研究预计2026年市场规模有望突破万亿元，但该类数字属预测口径，实际规模有待官方统计确认。[4][5][6]
已核实的事实
每条事实标注其证据类型本节每条事实都标注了证据类型——独立来源交叉核实，或一次原始记录单独确认。
说法与解读
未计入事实的内容 — 每条标明属于哪一类自此开始为未计入事实的内容：单一来源的报道、发布主体自己的说法、本页的计算或解读，每条分别标明。
低空经济通常被定义为「在低空空域内，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主体，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动商业活动或公共服务领域融合发展的一种综合性新经济形态」，低空空域通常指1000米以下、必要时可延伸至不超过3000米。[1][9] 单一来源 ×2 · 国家发展改革委网站「专家观点」栏目的署名文章（2024-12-30）。新《民用航空法》多处使用「低空经济」但未给出定义，故此表述非法定定义。
行业研究预计中国低空经济市场规模2026年有望突破万亿元，2035年或达3.5万亿元（2023年约为5060亿元）。[3][5] 单一来源 ×2 · 行业研究报告预测（《低空经济发展报告（2025-2026）》等）
业内预计2025年底至2026年将有一批eVTOL企业集中取得适航证并配套运行标准，2026年成为载人eVTOL商业化运营起点。[6][7] 单一来源 ×2 · 行业分析预测
新修订的《中华人民共和国民用航空法》共16章262条，于2025年12月27日经第十四届全国人大常委会第十九次会议修订通过，自2026年7月1日起施行。[1][8] 发布主体自己的说法（一手来源）· 未经独立核实 · 单一机构来源：中国民用航空局・中国民用航空局（官方）
该法第十三章为「发展促进」，其中第二百二十五条规定国家采取措施优化低空空域资源配置、推动建设民用低空飞行和应用相关监管服务平台，并建立健全适应低空经济发展要求的适航审定、飞行管理等制度和标准。[1][8] 发布主体自己的说法（一手来源）· 未经独立核实 · 单一机构来源：中国民用航空局・中国民用航空局（官方）
该法第七十四条规定，划分空域应当兼顾民用航空和国防安全、低空经济发展需要以及公众利益。[1][8] 发布主体自己的说法（一手来源）· 未经独立核实 · 单一机构来源：中国民用航空局・中国民用航空局（官方）
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- 模型
- claude-opus-5
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- 2026/08/23 01:30
- 正文字数
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- 2026/08/23 01:30
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查看修订记录（2条）
| 2026/08/23 01:30 | 首次撰写（claude-opus-5） | 创建 |
| 2026/08/23 | First authored | 更新 |
更正记录
| 2026/08/31 | 状态由 ongoing 调整为 reference。理由：民航法已于7月1日施行，其后属于政策落实的积累型 — 出现新法规或新认证时再更新。 | 已采纳 |
常见问题
什么是低空经济？
通行表述是：在低空空域内，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主体，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动商业活动或公共服务领域融合发展的综合性新经济形态。需要注意，这一表述出自发改委网站的专家署名文章，并非法定定义。[9]
低空空域指多高？
通常指1000米以下的空域，根据实际需要可延伸至不超过3000米。同样，这一高度范围来自专家文章的归纳，而非法律条文规定。
低空经济包括哪些具体活动？
由于定义强调「由飞行活动带动的商业与公共服务」，通常包括无人机配送、电力与管线巡检、农业植保、应急救援、航空测绘以及低空旅游等场景。
新《民用航空法》对低空经济意味着什么？
新法共16章262条，2025年12月27日修订通过、2026年7月1日施行，设第十三章「发展促进」。其中第二百二十五条是低空经济专条，要求优化低空空域资源配置、建设监管服务平台、健全适航审定与飞行管理制度标准；第七十四条则要求划分空域时兼顾低空经济发展需要——这使低空经济成为空域管理必须权衡的法定因素。
低空经济由哪个部门主管？
国家发展改革委设有低空经济发展司，负责统筹产业政策；空域管理、适航审定等分别涉及空管部门与中国民航局。
eVTOL何时能商业化载人？
亿航EH216-S已取得型号合格证与标准适航证并完成商业载人演示；业内预计2026年前后一批eVTOL企业集中取证，载人商业化运营进入起步阶段（该判断属行业预测）。
《民用航空法》给「低空经济」下定义了吗？
没有。法律条文多处使用「低空经济」一词（如第七十四条、第二百二十五条），但未对该词作出定义。目前流通的定义来自政策研究与专家文章，属学理归纳而非法定定义。
官方链接
资料来源
- [1] 中华人民共和国民用航空法（2026年7月1日起施行） 一手来源
- [2] 新修订民航法给低空经济插上翅膀
- [3] 低空经济观察｜《低空经济发展报告（2025-2026）》发布
- [4] 国家发展改革委低空经济发展司2026年研究课题征集公告 一手来源
- [5] 低空经济加速起飞
- [6] 2026年有望商业化运营，eVTOL成低空经济突破口
- [7] 2026年有望商业化运营！eVTOL成低空经济突破口
- [8] 新修订的民用航空法自2026年7月1日起施行 一手来源
- [9] 【专家观点】我国低空经济发展面临的问题与政策建议