《国务院关于出境入境管理的规定》：国务院令第841号，共19条，2026年9月15日起施行

《国务院关于出境入境管理的规定》是2026年出入境领域最重要的一项行政法规级文件。它已经2026年6月29日国务院第90次常务会议通过，随后以中华人民共和国国务院令第841号于2026年7月31日对外公布，全文共19条，自2026年9月15日起施行。从公布到施行留出了一个半月左右的准备期，这一安排通常意味着相关行政机关与市场主体需要在此期间完成制度衔接与合规准备。^[1][2][3]

根据司法部的官方说明，这部规定的立法目的可以概括为三层：规范出境入境管理、保障出境入境人员的合法权益、维护国家主权、安全与发展利益。19条的篇幅在行政法规中属于精简型，说明它并非对既有出入境法律体系的全面重写，而是针对近年来实践中暴露出的若干具体问题作出补充与细化。^[2][5]

第一是健全出境安全风险防范制度。规定要求国务院外交、文化和旅游等主管部门及时公开发布国外安全提醒和旅游目的地安全风险提示。这条的落点在于把此前分散、临时的安全提示行为制度化，使公民在办理出境事项前能够获得稳定可预期的官方风险信息来源。^[2][5]

第二是明确出境入境申请要求。规定要求出境入境人员申请出境入境、停留居留的事由应当真实、合法。这一条把“事由真实性”从审批实践中的隐含要求上升为明文义务，对以虚构事由申请签证、居留许可等行为提供了更清晰的规范依据。^[2][6]

第三是完善出境入境限制措施。规定对中国公民依法不准其出境的情形、外国人依法不准其入境的情形作出规定，属于对既有出境入境管理法配套制度的细化，使边检与移民管理机关在具体执法时有更明确的操作依据。^[2][6]

第四是规范出境入境中介服务，对从事出境入境中介服务的机构和人员实行备案管理。这是四项内容中对市场影响最直接的一项：移民、留学、劳务派遣等领域长期存在大量以咨询公司名义开展业务、缺乏统一登记口径的机构，备案管理为主管部门掌握行业底数、追溯违规行为提供了抓手。^[2][5]

对普通出境入境人员而言，规定的直接影响体现在申请材料的真实性要求上：申请出境入境、停留居留时所述事由必须真实、合法，这意味着以不实理由提交申请的风险在制度层面被进一步明确。对计划出境旅游、务工或留学的人员而言，另一项实际变化是官方安全提醒与目的地风险提示的发布将更为常态化，出行前查阅外交、文旅主管部门发布的提示应当成为例行动作。^[2][5]

对从事出入境相关业务的机构而言，最需要关注的是备案管理制度的具体落地口径。由于规定本身仅19条，属于框架性安排，备案的主体范围、时限、材料清单与办理渠道等操作细节通常需要结合规定原文条款以及移民管理机关后续发布的执行口径确认。相关机构应当直接对照人民日报2026年8月3日刊发的全文或商务部转载的全文页面逐条核对，而不是依据二手解读安排合规工作。^[3][4]

在时间安排上，2026年9月15日是唯一具有法律意义的节点：在此之前，现行制度继续适用；自该日起，规定所确立的各项要求正式生效。考虑到公布日为7月31日，留给各方的准备窗口约为一个半月，跨境业务量较大的机构宜在9月中旬之前完成内部流程调整。^[1][2]