「国有控股」在审计上怎么算——不是「50%以上」，是「超过50%」或者「50%以下但有实际控制权」（国令第847号）

「国有控股」不是一句「50%以上」能概括的。 第二十三条把它拆成两项：「国有资本占企业、金融机构资本（股本）总额的比例超过50%的」，以及「国有资本占企业、金融机构资本（股本）总额的比例在50%以下，但国有资本投资主体拥有实际控制权的」。^[1]

两处都要留意。 第一项写的是「超过50%」，不是「50%以上」——正好50%不在第一项里。 第二项则把低于50%但有实际控制权的也算进来。本页不判断具体某家企业属于哪一项，只记录条文是这样分的。^[1]

第二十四条对建设项目也用了同样的两段式。除全部使用预算资金的以外，还包括「预算安排的资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的」。^[1]

「比例」和「实际控制权」是并列的两条路，条例在企业和项目两处都这么写。^[1]

第二十九条给了先后顺序：「审计机关根据被审计单位的财政、财务隶属关系，确定审计管辖范围；不能根据财政、财务隶属关系确定审计管辖范围的，根据国有资源、国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围」。^[1]

是「先隶属、后监管」的顺序，不是任选其一。^[1]

第十六条：「审计机关对打探干预审计事项行为实行登记报告制度」，具体办法由审计署制定。条例只写了「有这个制度」，办法本身不在这份文件里。^[1]

第十八条列了四种情形，没有其中之一就不得随意撤换审计机关负责人。其中一项写得很具体——「因健康原因不能履行职责1年以上」。^[1]

本页只依据一个机构公布的一份文件，没有第二方独立来源。该页未标注「（本文有删减）」，正文与沿革括注连续可读。沿革写明这是第二次修订：1997年发布、2010年第一次修订、2026年第二次修订。^[1]

未确认： 上一版（国务院令第571号）与本次修订的逐条差异（本页没有打开旧版条例）；「实际控制权」如何认定；第十六条所称登记报告的「具体办法」内容。这些都不在本页所依据的文件里。截至2026-09-25。^[1]