一般公共预算与政府性基金预算怎么读 — 土地出让收入记在哪本账、累计数据与中央地方口径
本页所引的1—8月及前三季度财政收支发布稿，列示的是年初至当期的累计数：2026年前三季度全国一般公共预算收入172292亿元、增长5.1%，支出210199亿元、增长1%；政府性基金预算收入25010亿元、下降18.6%，其中国有土地使用权出让收入16087亿元、下降27.9%。土地出让收入记在地方政府性基金预算，契税、土地增值税记在一般公共预算税收收入。
核心数据（时点：2026年前三季度累计；财政部2026年10月23日发布）
| 指标 | 上期（1-8月累计） | 本期（前三季度累计） | 较上期增速变化（同一指标的累计同比相减，按公布值；不是9月单月同比变化） | 同比（本期累计） | 依据类型 |
|---|---|---|---|---|---|
| 全国一般公共预算收入 | 156633亿元，增长5.7% | 172292亿元，增长5.1% | 回落0.6个百分点 | 增长5.1% | 财政部；变化为本页计算 |
| 其中：全国税收收入 | 129104亿元，增长6.6% | 140706亿元，增长6.1% | 回落0.5个百分点 | 增长6.1% | 财政部；变化为本页计算 |
| 全国一般公共预算支出 | 181451亿元，增长1.2% | 210199亿元，增长1% | 回落0.2个百分点（按公布值，本页计算） | 增长1% | 财政部；变化为本页计算 |
| 全国政府性基金预算收入 | 21419亿元，下降19% | 25010亿元，下降18.6% | 降幅收窄0.4个百分点（按公布值） | 下降18.6% | 财政部；变化为本页计算 |
| 其中：国有土地使用权出让收入（地方政府性基金预算） | 13753亿元，下降28.6% | 16087亿元，下降27.9% | 降幅收窄0.7个百分点 | 下降27.9% | 财政部；变化为本页计算 |
| 全国政府性基金预算支出 | 51948亿元，下降17% | 62754亿元，下降16.2% | 降幅收窄0.8个百分点（按公布值） | 下降16.2% | 财政部；变化为本页计算 |
| 契税（一般公共预算税收收入） | 2585亿元，下降14.2% | 2884亿元，下降14.5% | 降幅扩大0.3个百分点 | 下降14.5% | 财政部；变化为本页计算 |
| 土地增值税（一般公共预算税收收入） | 2562亿元，下降13.6% | 2818亿元，下降14.5% | 降幅扩大0.9个百分点 | 下降14.5% | 财政部；变化为本页计算 |
三行摘要 1. 财政部公布的是年初至当期的累计数：前三季度全国一般公共预算收入172292亿元、增长5.1%，支出210199亿元、增长1%。 2. 政府性基金预算收入25010亿元、下降18.6%，其中国有土地使用权出让收入16087亿元、下降27.9%。 3. 土地出让收入记在地方政府性基金预算，契税、土地增值税记在一般公共预算税收收入；中央预算公开涵盖“四本预算”。[1][3]
口径说明：“上期”为1-8月累计，“本期”为前三季度（1-9月）累计；“较上期增速变化”为同一指标两期公布的累计同比增速之差，不是9月单月同比变化。财政部部分增速只公布到整数（如“增长1%”“下降19%”），相关变化按公布值相减，为本页计算。一手出处：[财政部2026年前三季度财政收支情况](https://gks.mof.gov.cn/tongjishuju/202610/t20261023_4003380.htm)。[1][2]
“四本预算”与本页涉及的两本
财政部有关负责人介绍2026年中央预算公开时说：「在中央政府预算公开方面，内容涵盖中央四本预算情况、中央对地方转移支付分地区预算情况和有关说明。具体包括：一是中央一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算收支情况及其变动说明；二是中央社会保险基金收支和结余情况；」[3]
一般公共预算：月度发布稿列出收入（税收收入、非税收入）和支出，收入按中央一般公共预算收入、地方一般公共预算本级收入分列，支出按中央一般公共预算本级支出、地方一般公共预算支出分列（措辞照原文）。[1]
政府性基金预算：收入按中央政府性基金预算收入、地方政府性基金预算本级收入分列，国有土地使用权出让收入是地方政府性基金预算本级收入中的一项。中央政府性基金预算还包括特别国债等安排：「2026年中央政府性基金收入预算数为5431.69亿元，增长7.4%；加上2025年结转收入586.84亿元、超长期特别国债收入13000亿元、中央金融机构注资特别国债收入3000亿元，中央政府性基金收入总量为22018.53亿元。」[1][4]
累计数据与9月份的数量
都是累计数：月度发布稿以“1-8月”“前三季度”给出收入、支出和增速，不单独公布当月值。比较时应累计对累计。[1][2]
对照着读：容易混淆的几组数
土地出让收入与土地相关税收：前三季度国有土地使用权出让收入16087亿元、下降27.9%（政府性基金预算）；契税2884亿元、土地增值税2818亿元，均下降14.5%（一般公共预算税收收入）。[1]
收入与相关支出：地方政府性基金预算支出中，国有土地使用权出让收入相关支出25565亿元、下降18.5%，与出让收入16087亿元是两个数。[1]
中央与地方：前三季度中央一般公共预算收入76699亿元、增长8.3%，地方一般公共预算本级收入95593亿元、增长2.7%；中央政府性基金预算收入增长12.4%，地方政府性基金预算本级收入下降22.3%。[1]
本页的读法
读财政数据时，先分清是一般公共预算还是政府性基金预算，再看是全国、中央还是地方，最后确认是累计数。2026年前三季度一般公共预算收入增长5.1%、政府性基金预算收入下降18.6%，两者走势不同；政府性基金预算中的国有土地使用权出让收入前三季度下降27.9%，本页不推断两本预算走势差异的原因；与1-8月比较时累计对累计。[1][2][3]
已核实的事实
每条事实标注其证据类型本节每条事实都标注了证据类型——独立来源交叉核实，或一次原始记录单独确认。
「前三季度，全国一般公共预算收入172292亿元，同比增长5.1%。其中，全国税收收入140706亿元，同比增长6.1%；非税收入31586亿元，同比增长1.2%。分中央和地方看，中央一般公共预算收入76699亿元，同比增长8.3%；地方一般公共预算本级收入95593亿元，同比增长2.7%。」[1] 1 源 · 一次原始记录
「前三季度，全国一般公共预算支出210199亿元，同比增长1%。分中央和地方看，中央一般公共预算本级支出32820亿元，同比增长5.8%；地方一般公共预算支出177379亿元，同比增长0.2%。」[1] 1 源 · 一次原始记录
「前三季度，全国政府性基金预算收入25010亿元，同比下降18.6%。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入3682亿元，同比增长12.4%；地方政府性基金预算本级收入21328亿元，同比下降22.3%，其中，国有土地使用权出让收入16087亿元，同比下降27.9%。」「前三季度，全国政府性基金预算支出62754亿元，同比下降16.2%。」地方政府性基金预算支出中「其中，国有土地使用权出让收入相关支出25565亿元，同比下降18.5%。」[1] 1 源 · 一次原始记录
主要税收收入项目中：「11.契税2884亿元，同比下降14.5%。」「14.土地增值税2818亿元，同比下降14.5%。」[1] 1 源 · 一次原始记录
1-8月：「1-8月，全国一般公共预算收入156633亿元，同比增长5.7%。其中，全国税收收入129104亿元，同比增长6.6%；」「1-8月，全国一般公共预算支出181451亿元，同比增长1.2%。」「1-8月，全国政府性基金预算收入21419亿元，同比下降19%。」地方政府性基金预算本级收入中「其中，国有土地使用权出让收入13753亿元，同比下降28.6%。」「1-8月，全国政府性基金预算支出51948亿元，同比下降17%。」[2] 1 源 · 一次原始记录
1-8月主要税收收入项目中：「11.契税2585亿元，同比下降14.2%。」「14.土地增值税2562亿元，同比下降13.6%。」[2] 1 源 · 一次原始记录
财政部有关负责人：「在中央政府预算公开方面，内容涵盖中央四本预算情况、中央对地方转移支付分地区预算情况和有关说明。具体包括：一是中央一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算收支情况及其变动说明；二是中央社会保险基金收支和结余情况；」[3] 1 源 · 一次原始记录
「2026年中央政府性基金收入预算数为5431.69亿元，增长7.4%；加上2025年结转收入586.84亿元、超长期特别国债收入13000亿元、中央金融机构注资特别国债收入3000亿元，中央政府性基金收入总量为22018.53亿元。」[4] 1 源 · 一次原始记录
说法与解读
未计入事实的内容 — 每条标明属于哪一类自此开始为未计入事实的内容：单一来源的报道、发布主体自己的说法、本页的计算或解读，每条分别标明。
累计对累计比较：前三季度全国一般公共预算收入累计同比增长5.1%，比1-8月累计同比（5.7%）回落0.6个百分点；政府性基金预算收入累计同比下降18.6%，比1-8月（下降19%）降幅收窄0.4个百分点；国有土地使用权出让收入降幅由28.6%收窄至27.9%。以上不是9月单月同比变化。[1][2] 本页的计算或解读 · 本页计算
按公布的整数值相减，9月份全国一般公共预算收入约15659亿元、支出约28748亿元，政府性基金预算收入约3591亿元，国有土地使用权出让收入约2334亿元；发布稿未单独公布9月当月值，仅凭两期累计绝对值不能确定9月当月同比。[1][2] 本页的计算或解读 · 本页计算
土地相关收入分在两本账里：国有土地使用权出让收入列在地方政府性基金预算本级收入中，契税、土地增值税列在一般公共预算的主要税收收入项目中；看“土地财政”相关数字时需分别查找。[1] 本页的计算或解读 · 本页的读法
前三季度一般公共预算支出比收入多37907亿元（本页计算），但月度发布稿未公布赤字口径的数据，本页不把这一差额称为赤字。[1] 本页的计算或解读 · 本页的读法
中央政府性基金“收入预算数”与“收入总量”不同：2026年收入预算数5431.69亿元，加上上年结转收入和两项特别国债收入后，收入总量为22018.53亿元。[4] 本页的计算或解读 · 本页的读法
时间线
未能确认的部分
这些是本页试图确认而未能确认的问题。留白，不用推测填补。- 9月份当月财政收支的同比增速
- 2026年10月财政收支数据的发布日期
- 模型
- claude-opus-5
- 时间
- 2026/10/24 12:49
- 正文字数
- 2,483
- 资料来源
- 采用来源 4 条
- 模型
- ChatGPT（联网核对出处）
- 时间
- 2026/10/24 12:52
- 结论
- 要求修改
查看修订记录（3条）
| 2026/10/24 09:00 | 首次撰写（claude-opus-5） | 创建 |
| 2026/10/24 | 首次撰写。通读财政部2026年前三季度、1-8月财政收支情况，财政部有关负责人就2026年中央预算公开答记者问，以及关于2026年中央政府性基金预算的说明；累计对累计比较，差额已逐项复核。 | 更新 |
| 2026/10/24 | 按核对意见，一般公共预算支出增速变化改为按公布值计算的回落0.2个百分点并注明为本页计算；摘要首句限定为本页所引1—8月及前三季度发布稿。 | 更新 |
常见问题
2026年前三季度全国一般公共预算收入是多少？
前三季度全国一般公共预算收入172292亿元，累计同比增长5.1%；其中税收收入140706亿元，增长6.1%。[1]
土地出让收入记在哪本账？
2026年前三季度国有土地使用权出让收入16087亿元，列在地方政府性基金预算本级收入中，不在一般公共预算收入里。[1]
契税和土地增值税算土地出让收入吗？
不算：前三季度契税2884亿元、土地增值税2818亿元列在一般公共预算的主要税收收入项目中，与政府性基金预算中的土地出让收入分开统计。[1]
“四本预算”是哪四本？
2026年中央预算公开涵盖中央一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算，以及中央社会保险基金收支和结余情况。[3]
支出比收入多的部分就是赤字吗？
前三季度一般公共预算支出比收入多37907亿元（本页计算），但月度发布稿未公布赤字口径数据，不宜直接称为赤字。[1]
官方链接
资料来源
- [1] 2026年前三季度财政收支情况 一手来源
- [2] 2026年1-8月财政收支情况 一手来源
- [3] 财政部有关负责人就2026年中央预算公开答记者问 一手来源
- [4] 关于2026年中央政府性基金预算的说明 一手来源