中央决算报告怎么读 — 决算数、执行数与收支总量的衔接
财政部网站2026年6月29日刊登国务院关于2025年中央决算的报告：中央一般公共预算收入93972.53亿元，支出144857.27亿元，赤字48600亿元。本页以2024年决算数作上期，核对决算数与1月国库司发布数的关系，以及两期决算报告所列数据的19组勾稽关系。
核心数据（时点：2025年；国务院关于2025年中央决算的报告）
| 指标 | 上期（2024年决算数，亿元，2024年中央决算报告） | 本期（2025年决算数） | 较上期变化（本页按两期决算数计算，增速截取四位小数） | 同比（2025年报告所列） | 依据类型 |
|---|---|---|---|---|---|
| 中央一般公共预算收入 | 100462.06 | 93972.53 | -6489.53（-6.4596…%） | 下降6.5% | 两年中央决算报告 |
| 其中：税收收入 | 91419.66 | 90945.72 | -473.94（-0.5184…%） | 下降0.5% | 两年中央决算报告 |
| 其中：非税收入 | 9042.4 | 3026.81 | -6015.59（-66.5264…%） | 下降66.5% | 两年中央决算报告 |
| 中央一般公共预算支出 | 141055.9 | 144857.27 | +3801.37（2.6949…%） | 增长2.7% | 两年中央决算报告 |
| 其中：中央本级支出 | 40720.18 | 43034.24 | +2314.06（5.6828…%） | 增长5.7% | 两年中央决算报告 |
| 其中：中央对地方转移支付 | 100335.72 | 101823.03 | +1487.31（1.4823…%） | 增长1.5% | 两年中央决算报告 |
| 出口货物退增值税、消费税 | 19280.9 | 21336.76 | +2055.86（10.6626…%） | 增长10.7% | 两年中央决算报告 |
| 中央财政赤字 | 33400 | 48600 | +15200（45.5089…%） | 报告未列 | 两年中央决算报告 |
| 年末国债余额 | 345723.62 | 412317.68 | +66594.06（19.2622…%） | 报告未列 | 两年中央决算报告 |
| 年末全国地方政府债务余额 | 475401.25 | 548231.96 | +72830.71（15.3198…%） | 报告未列 | 两年中央决算报告 |
三行摘要
1. 2025年中央一般公共预算收入93972.53亿元，下降6.5%；支出144857.27亿元，增长2.7%；赤字48600亿元。
2. 决算数减去报告所说的差额，与1月国库司发布数取整后一致（本页比对）。
3. 两期决算报告所列数据的19组勾稽关系中，只有外债余额变化与当年外债发行减还本在算术上不一致（本页计算）。[1][2][3]
口径说明：单位为亿元；“上期”为2024年中央决算报告所列决算数；“较上期变化”为本页按两期决算数计算，“同比”为2025年报告所列。一手出处：[财政部—国务院关于2025年中央决算的报告](https://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/202606/t20260629_3992419.htm)。[1][2]
对照着读：决算数与1月国库司发布数
| 指标（2025年，亿元） | 决算数（决算报告） | 报告对执行数的说明 | 据此推得的执行数（本页计算） | 国库司2026年1月30日发布 |
|---|---|---|---|---|
| 中央一般公共预算收入 | 93972.53 | 决算数比执行数增加9.91 | 93962.62 | 93963 |
| 中央本级支出 | 43034.24 | 报告未单列本级支出与执行数之差 | 无法由报告推得 | 43034 |
| 中央政府性基金预算收入 | 5057.24 | 决算数比执行数增加1.36 | 5055.88 | 5056 |
| 中央政府性基金预算本级支出 | 10984.13 | 报告只说支出决算数与执行数相同，未单列本级支出 | 无法由报告推得 | 10984 |
| 中央国有资本经营预算收入 | 3902.74 | 收支决算数均与执行数相同 | 3902.74 | 3903 |
| 中央国有资本经营预算本级支出 | 1263.19 | 报告只说收支决算数均与执行数相同，未单列本级支出 | 无法由报告推得 | 1263 |
怎么看这张表：决算报告说明的是与“向十四届全国人大四次会议报告的执行数”相比的差额。用决算数减去所说差额，中央一般公共预算收入执行数应为93962.62亿元，中央政府性基金预算收入为5055.88亿元（本页计算）；国库司2026年1月30日发布的中央收入93963亿元、基金收入5056亿元，与之取整后一致（本页比对）。本页未核对全国人大四次会议的预算报告本身，不断定国库司发布数即为该报告的执行数。两项本级支出，报告只说明基金支出总额、国资收支总额的决算数与执行数相同，未单列本级支出，所以表中不推算。[1][3]
收支总量与债务余额的相加关系
| 关系（2025年决算报告） | 左边 | 右边（本页计算） | 差额 |
|---|---|---|---|
| 收入总量 = 收入 + 调入1000 + 调入2400 | 97372.53 | 97372.53 | 0 |
| 支出总量 = 支出 + 补充稳定调节基金 | 145972.53 | 145972.53 | 0 |
| 赤字 = 支出总量 − 收入总量 | 48600 | 48600 | 0 |
| 收入 = 税收收入 + 非税收入 | 93972.53 | 93972.53 | 0 |
| 支出 = 中央本级 + 对地方转移支付 | 144857.27 | 144857.27 | 0 |
| 对地方转移支付 = 一般性 + 专项 | 101823.03 | 101823.03 | 0 |
| 补充稳定调节基金 = 结余 − 用于平衡收支 | 1115.26 | 1115.26 | 0 |
| 稳定调节基金年末余额 = 年初 + 补充 + 基金预算补充 | 3016.6 | 3016.6 | 0 |
| 2025年初稳定调节基金余额 = 2024年报告所列调入后余额 | 1827.01 | 1827.01 | 0 |
| 年末国债余额 = 内债 + 外债 | 412317.68 | 412317.68 | 0 |
| 内债余额增加 = 内债发行 − 内债还本 | 65689.05 | 65689.05 | 0 |
| 外债余额增加 = 外债发行 − 外债还本 | 905.01 | 845.63 | 59.38 |
| 地方政府债务余额增加 = 举借 − 还本 | 72830.71 | 72830.71 | 0 |
| 政府性基金收入总量 = 收入 + 两项特别国债 + 上年结转 | 23442.31 | 23442.31 | 0 |
| 政府性基金收大于支 = 收入总量 − 支出 | 662.51 | 662.51 | 0 |
| 政府性基金收大于支 = 结转 + 补充稳定调节基金 | 662.51 | 662.51 | 0 |
| 国有资本经营预算结转 = 收入总量 − 支出 − 调入一般公共预算 | 259.91 | 259.91 | 0 |
| 2025年报告所列上年结转（基金385.07、国资54.22）之和 = 2024年报告分别列示的结转下年数之和（本页计算） | 439.29 | 439.29 | 0 |
| 中央预算内投资 = 本级 + 对地方 | 7350 | 7350 | 0 |
怎么看这张表：表中19组关系，18组差额为0；外债一项，年末余额比上年末增加905.01亿元，而当年外债发行减还本为845.63亿元，相差59.38亿元，是算术上的不一致（本页计算）。内债一项两者相等。[1][2]
本页的读法
读中央决算报告时，先分清收入、支出与“收入总量”“支出总量”，再看赤字如何由总量相抵得出；与上年比较用上年决算报告的决算数，与1月数据比较时注意执行数与决算数的差额说明。[1][2][3]
已核实的事实
每条事实标注其证据类型本节每条事实都标注了证据类型——独立来源交叉核实，或一次原始记录单独确认。
2025年中央决算报告：「中央一般公共预算收入93972.53亿元，为预算的96.9%，比2024年下降6.5%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，从中央国有资本经营预算调入2400亿元，收入总量为97372.53亿元。中央一般公共预算支出144857.27亿元，完成预算的98.2%，比2024年增长2.7%。加上补充中央预算稳定调节基金1115.26亿元，支出总量为145972.53亿元。收支总量相抵，中央财政赤字48600亿元，与预算持平。」[1] 1 源 · 一次原始记录
2025年中央决算报告：「与向十四届全国人大四次会议报告的执行数相比，中央一般公共预算收入增加9.91亿元，主要是库款报解整理期内进口货物增值税、关税、罚没收入等增加。中央一般公共预算支出减少102.11亿元，」[1] 1 源 · 一次原始记录
2024年中央决算报告：「中央一般公共预算收入100462.06亿元，为预算的98.1%，比2023年增长0.9%。」[2] 1 源 · 一次原始记录
2025年财政收支情况：「分中央和地方看，中央一般公共预算收入93963亿元，比上年下降6.5%」[3] 1 源 · 一次原始记录
说法与解读
未计入事实的内容 — 每条标明属于哪一类自此开始为未计入事实的内容：单一来源的报道、发布主体自己的说法、本页的计算或解读，每条分别标明。
上期取自2024年中央决算报告的决算数。按两期决算数直接计算，收入、税收收入、非税收入、支出、中央本级支出、对地方转移支付和出口退税的变化，四舍五入到一位小数后与2025年报告所列-6.5%、-0.5%、-66.5%、2.7%、5.7%、1.5%、10.7%都相同（本页计算）。赤字、国债余额和地方政府债务余额报告未列增速，表中变化为两期决算报告所列数之差。[1][2] 本页的计算或解读 · 本页计算
决算报告说明的是与“向十四届全国人大四次会议报告的执行数”相比的差额。用决算数减去所说差额，中央一般公共预算收入执行数应为93962.62亿元，中央政府性基金预算收入为5055.88亿元（本页计算）；国库司2026年1月30日发布的中央收入93963亿元、基金收入5056亿元，与之取整后一致（本页比对）。本页未核对全国人大四次会议的预算报告本身，不断定国库司发布数即为该报告的执行数。两项本级支出，报告只说明基金支出总额、国资收支总额的决算数与执行数相同，未单列本级支出，所以表中不推算。[1][3] 本页的计算或解读 · 本页比对
表中19组关系，18组差额为0；外债一项，年末余额比上年末增加905.01亿元，而当年外债发行减还本为845.63亿元，相差59.38亿元，是算术上的不一致（本页计算）。内债一项两者相等。[1][2] 本页的计算或解读 · 本页计算
本页的读法：决算报告公布决算数，并说明决算数与向全国人大报告的执行数之间的差额；1月国库司发布的全年数与决算数可能有小额差异，引用全年数时写明出自哪份文件。[1][3] 本页的计算或解读 · 本页的读法
时间线
未能确认的部分
这些是本页试图确认而未能确认的问题。留白，不用推测填补。- 外债余额增加额与当年外债发行减还本在算术上不一致的原因
- 模型
- claude-opus-5
- 时间
- 2026/11/06 01:57
- 正文字数
- 3,239
- 资料来源
- 采用来源 3 条
- 模型
- ChatGPT（联网核对出处）
- 时间
- 2026/11/06 02:09
- 结论
- 要求修改
查看修订记录（3条）
| 2026/11/06 09:00 | 首次撰写（claude-opus-5） | 创建 |
| 2026/11/06 | 首次撰写。通读国务院关于2025年、2024年中央决算的报告全文和财政部国库司2025年财政收支情况全文；上期取决算数，相加和变化按报告所列数计算，未经中间取整。 | 更新 |
| 2026/11/06 | 按ChatGPT（联网核对出处）意见修订：政府性基金和国有资本经营预算两项本级支出的执行数改为无法由报告推得；摘要改为两期决算报告所列数据的19组勾稽关系，外债差额只写作算术不一致；上年结转之和标明为2024年报告分别列示的结转下年数之和（本页计算）；与1月国库司发布数的关系只写到取整后一致。 | 更新 |
常见问题
2025年中央财政赤字是多少？
48600亿元，与预算持平；由支出总量145972.53亿元减收入总量97372.53亿元得出。[1]
决算数和1月公布的数为什么不一样？
2025年中央收入决算数比向全国人大四次会议报告的执行数多9.91亿元，报告说明主要是库款报解整理期内进口货物增值税、关税、罚没收入等增加；1月国库司发布的93963亿元与决算数减去9.91后取整一致（本页比对）。[1][3]
年末国债余额是多少？
412317.68亿元，限额418608.35亿元；2024年末为345723.62亿元。[1]
地方政府债务余额是多少？
2025年末548231.96亿元，限额579874.3亿元。[1]
官方链接
- 官方 财政部 — 财政数据
资料来源
- [1] 国务院关于2025年中央决算的报告 一手来源
- [2] 国务院关于2024年中央决算的报告 一手来源
- [3] 2025年财政收支情况 一手来源